《規劃》指出，當前我國水資源形勢依然十分嚴峻，用水效率仍然不高，存在的主要問(wèn)題為：

一是節水制度建設有待完善。節水立法及政策制度尚不完善，已有法規的執行難度大、監管手段少。水資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的剛性約束不強，尚未發(fā)揮應有的倒逼作用。節水職責不明確，節水措施落實(shí)不到位。

二是節水內生動(dòng)力不足。水資源總量控制、定額管理制度亟待進(jìn)一步完善，尚未形成完善的財稅引導和激勵政策，部分地區水價(jià)形成機制尚不能全面客觀(guān)反映水資源的稀缺性和供水成本，難以激發(fā)用水戶(hù)的自主節水投入和創(chuàng )新意識。

三是節水設施水平有待提升。農業(yè)節水規模化發(fā)展程度不高，高效節水灌溉率僅約25%。部分工業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)工藝和關(guān)鍵環(huán)節普遍存在用水浪費現象，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量約為世界先進(jìn)水平的2倍。城鎮管網(wǎng)漏損率仍居高不下，2015年全國城市公共供水管網(wǎng)平均漏損率達15.2%。

四是節水監管能力還需加強。取用水計量與監控能力不足，城鎮和工業(yè)用水計量率約70%，農業(yè)灌溉用水計量率僅約55%。強制性的節水產(chǎn)品技術(shù)標準體系還不完善，節水產(chǎn)品和設施質(zhì)量良莠不齊，市場(chǎng)監管薄弱。基層節水管理機構和隊伍能力不足，節水社會(huì )服務(wù)體系尚未形成。

五是節水理念意識還不強。社會(huì )公眾對我國國情水情認識不足，節水及“潔水”宣傳仍需進(jìn)一步加強。重開(kāi)源輕節約的慣性做法尚未根本轉變，部分地區過(guò)多依賴(lài)引調水解決缺水問(wèn)題的思路亟需改變。

《規劃》明確了總體目標：

控總量：全國用水總量控制在6700億m3以?xún)龋浅Ｒ幩蠢昧匡@著(zhù)提升。

提效率：萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

健體制：水資源管理制度進(jìn)一步完善，節水約束與考核機制逐步優(yōu)化，水權水價(jià)水市場(chǎng)改革取得重要進(jìn)展。

強能力：水資源監控能力顯著(zhù)提高，城鎮和工業(yè)用水、農業(yè)灌溉用水計量率分別達到85%、70%以上，用水計量準確度、可靠性顯著(zhù)提升;節水標準體系進(jìn)一步完善;研發(fā)推廣一批先進(jìn)適用節水技術(shù)。

增意識：提高公眾對我國水情的認知，加強公眾參與水資源節約保護的能力。全國北方40%以上，南方20%以上的縣級行政區達到節水型社會(huì )標準。